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2018年5月27日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》?！秾?shí)施方案》根據(jù)1月23日《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》和4月26日在浙江安吉召開(kāi)的全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神制定，是云南省繼2016年《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》后，關(guān)于提升農(nóng)村人居環(huán)境的又一份重要文件。現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、背景和意義

（一）《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在地方調(diào)研時(shí)，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，黨中央國(guó)務(wù)院決定在2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)提升農(nóng)村人居環(huán)境作升級(jí)版的部署，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》由此應(yīng)運(yùn)而生。云南省自2016年實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)以來(lái)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。但從總體來(lái)看，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央文件要求，省委、省政府結(jié)合《五年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，聚焦云南農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，制定了《實(shí)施方案》。

（二）三年行動(dòng)的重要意義。一是三年行動(dòng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要內(nèi)容，與其他4個(gè)方面息息相關(guān)、相輔相成。2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上作出重要講話(huà)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案提出具體要求，并強(qiáng)調(diào)要作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性成果。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。4月26日在浙江安吉召開(kāi)的全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。二是三年行動(dòng)在全面建成小康社會(huì)中的地位。中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，不能一邊農(nóng)村收入提高了，一邊農(nóng)村環(huán)境仍然臟亂差，決不能把農(nóng)村的臟亂差帶到小康社會(huì)。

二、關(guān)于總體要求

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想

《實(shí)施方案》明確要求全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。三年整治行動(dòng)是習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注、親自部署的一項(xiàng)重大工作。習(xí)近平總書(shū)記在2017年11月十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議《行動(dòng)方案》時(shí)，明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示，既是《行動(dòng)方案》的指導(dǎo)思想也是《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)，為云南定位指路，為促進(jìn)云南農(nóng)村人居環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)關(guān)于基本原則

第一條：規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實(shí)施。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。強(qiáng)調(diào)必須確保規(guī)劃的適用性和權(quán)威性，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)和整治。

第二條：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、分類(lèi)整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的科學(xué)方法論。把好脈、抓好藥，才能治好病。必須針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

第三條：因地制宜、示范先行。重點(diǎn)是各地根據(jù)本地地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，做好分類(lèi)，找準(zhǔn)定位，確定整治目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合帶動(dòng)整體提升。

第四條：村民主體、建管并重。一是依靠誰(shuí)的問(wèn)題。要把政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的機(jī)制貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治全過(guò)程。政府主要是組織，派遣規(guī)劃、建筑、景觀等方面的人才下鄉(xiāng)提供技術(shù)支持，督促和指導(dǎo)村兩委將農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等做法，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終讓農(nóng)民群眾深度參與。政府不能大包大攬，以免造成“政府干、農(nóng)民看”的局面。二是長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。以前不少農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“重建輕管”的現(xiàn)象十分突出，造成一些項(xiàng)目建成后難以正常運(yùn)行或閑置、損毀。這次三年整治行動(dòng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，并切實(shí)在資金、隊(duì)伍、管理等方面有安排，堅(jiān)決避免建成后無(wú)人管、無(wú)力管的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)逐步探索專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行管理方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

第五條：落實(shí)責(zé)任、形成合力。明確三年整治行動(dòng)是州市縣區(qū)黨委和政府的責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)關(guān)于行動(dòng)目標(biāo)

立足基本省情，按照省委、省政府堅(jiān)持走跨越式發(fā)展道路的戰(zhàn)略安排，既盡力而為又量力而行，努力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。為推動(dòng)我省“十三五”時(shí)期旅游發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推發(fā)展全域旅游，提出按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”五種類(lèi)型村莊，以干凈整潔有序的總要求，注重保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁，分步分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，并明確了2018--2020年3年目標(biāo)和各年度工作任務(wù)。

三、關(guān)于六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》共確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、提升村容村貌、建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，這既是對(duì)標(biāo)落實(shí)中央《行動(dòng)方案》要求，也是結(jié)合云南《五年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，認(rèn)清自身農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展階段作出的科學(xué)安排。

（一）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理。從編制方法、機(jī)制建立、落實(shí)主體責(zé)任等方面提出要求。尤其對(duì)規(guī)劃法制化建設(shè)和規(guī)劃監(jiān)管作出強(qiáng)調(diào)，對(duì)執(zhí)法和違法查處提出了更為嚴(yán)格的工作要求。

(二) 全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。根據(jù)云南實(shí)際，提出多種垃圾處理模式，對(duì)垃圾收運(yùn)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出設(shè)施配置要求。根據(jù)各地不同的自然條件和處理能力，從源頭分類(lèi)減量和末端無(wú)害化資源化處理等方面，針對(duì)性提出不同的處理要求。強(qiáng)調(diào)機(jī)制建立和日常保潔的重要性，重視村民的主體作用。

(三)深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，提出多種建設(shè)模式和處理工藝。倡導(dǎo)有條件的地區(qū)城鄉(xiāng)一體治理，積極推廣先進(jìn)污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。結(jié)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制開(kāi)展農(nóng)村污水治理管理，提出逐步消除農(nóng)村黑臭水體。對(duì)九大高原湖泊、飲用水水源地周邊等重點(diǎn)敏感區(qū)域，提出了優(yōu)先治理要求。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。提出在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會(huì)所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所。結(jié)合云南發(fā)展全域旅游的要求，推進(jìn)旅游村寨等旅游廁所改造建設(shè)。提出推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造建設(shè)目標(biāo)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，提出同步實(shí)施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛(wèi)入戶(hù)”的要求。

（五）著力提升村容村貌。結(jié)合《五年行動(dòng)計(jì)劃》中村莊“七改三清”的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村“改路、改水、改電”提出進(jìn)一步要求。強(qiáng)調(diào)加大對(duì)村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類(lèi)架空管線，私搭亂建、亂堆亂放的整治力度。提出加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹(shù)名木保護(hù)和管理。對(duì)創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出了要求。

（六）建立完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。主要任務(wù)有7方面。一是建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“5有”長(zhǎng)效機(jī)制。這將作為中央部門(mén)督導(dǎo)評(píng)估三年行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各州市縣區(qū)要提出落實(shí)“5有”要求的具體工作措施，包括明確運(yùn)行資金來(lái)源、穩(wěn)定運(yùn)行隊(duì)伍、建立日常管理制度等方面。二是建立城鄉(xiāng)垃圾污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的模式。目前農(nóng)村生活垃圾污水治理項(xiàng)目基本采取這一模式。三是推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度。這是財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目入庫(kù)提出的一個(gè)前提條件，主要是在農(nóng)村生活垃圾和污水處理項(xiàng)目中，執(zhí)行依據(jù)治理效果支付運(yùn)行服務(wù)費(fèi)的機(jī)制。四是探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。發(fā)改等部門(mén)將研究制定農(nóng)村生活垃圾和污水處理方面的價(jià)格政策。五是支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人承接村內(nèi)小型整治項(xiàng)目。六是組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。七是簡(jiǎn)化整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序。

四、關(guān)于發(fā)揮村民主體作用

這主要是講運(yùn)用自治和德治手段動(dòng)員村民的做法，重點(diǎn)在三方面：一是發(fā)揮好基層組織的帶頭作用和運(yùn)用好“一事一議”民主決策機(jī)制。需要指出的是，《實(shí)施方案》提出了鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活經(jīng)管性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房和宅基地多渠道籌集整治資金，各地可結(jié)合實(shí)際探索。二是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。提高村民參與的積極性和主動(dòng)性，提升農(nóng)村文明素質(zhì)和文明程度。三是完善村規(guī)民約?，F(xiàn)在很多地方村規(guī)民約確定的內(nèi)容比較空泛，不具備操作性，村民接受程度不高。下一步，各州市要指導(dǎo)村兩委制定或修訂村民普遍認(rèn)可并容易推行的村規(guī)民約，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，重要的是明確村民負(fù)責(zé)維持房前屋后環(huán)境整潔、繳納保潔費(fèi)、投工投勞等方面的具體責(zé)任和義務(wù)，每一條均要可落地、可實(shí)施。此外，要著力提高村民文明健康意識(shí)。

五、關(guān)于強(qiáng)化政策支持

（一）加大政府投入?？偟膩?lái)說(shuō)，要在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，建立省、州（市）和縣（市、區(qū)）三級(jí)政府共同投入的機(jī)制?？蓮闹攸c(diǎn)用好以下政策來(lái)考慮：一是統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金。國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))明確規(guī)定，中央涉農(nóng)資金在建立大專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予地方不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，在同一大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。二是發(fā)行政府債券。以往多用于脫貧攻堅(jiān)、保障性住房建設(shè)等重大公益性類(lèi)項(xiàng)目，很少用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，這次是中央特地開(kāi)了一個(gè)口子。三是創(chuàng)新土地支持政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益要按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。這兩個(gè)政策的指向十分明確，要研究出臺(tái)相應(yīng)的具體操作辦法，讓農(nóng)村土地增值的收益切實(shí)返還于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)對(duì)村莊規(guī)劃編制、達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾污水處理設(shè)施和公廁建設(shè)，明確了省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大金融支持力度。在間接融資手段方面，主要是兩個(gè)途徑：一是抵押補(bǔ)充貸款。以前主要用于棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，現(xiàn)在也可以用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是商業(yè)銀行貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。在直接融資手段方面，主要是開(kāi)展債權(quán)和股權(quán)融資，這是針對(duì)有盈利能力的項(xiàng)目而言的，現(xiàn)在各地有不少農(nóng)村污水和垃圾處理的PPP項(xiàng)目就采取了這種形式。

（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。一是推廣PPP模式。2017年以來(lái),財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范了PPP項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,涉及國(guó)家安全和重大公共利益項(xiàng)目，只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目均不予采用PPP模式，但農(nóng)村垃圾和污水處理項(xiàng)目可采用PPP模式?？紤]到農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目規(guī)模小且分散，鼓勵(lì)采取整縣打包或者城鄉(xiāng)一體的模式，以增加項(xiàng)目吸引力。二是對(duì)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，要明確同步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。不能企業(yè)發(fā)展了、村民致富了，但環(huán)境面貌依然落后。三是制定稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的激勵(lì)政策。動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資捐物或結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。

（五）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作技術(shù)性比較強(qiáng)，基層普遍反映缺乏技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)這種情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)編制印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)導(dǎo)則》《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)文件，并會(huì)同省委農(nóng)辦培訓(xùn)各州（市）有關(guān)部門(mén)。各州（市）要用好整治導(dǎo)則和指南，開(kāi)展覆蓋到鄉(xiāng)村的培訓(xùn)工作，也可編制適合本地實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo)文件。此外，要制定支持政策,動(dòng)員規(guī)劃師、建筑師、工程師等方面的技術(shù)力量下鄉(xiāng)，建立駐村指導(dǎo)制度。

六、關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)

《實(shí)施方案》明確了三步走的實(shí)施步驟。

第一步：細(xì)化實(shí)施方案。各州（市）在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本方案制定具體實(shí)施辦法，縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確分年度實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任部門(mén)、資金籌措、村民參與機(jī)制等內(nèi)容，并按要求時(shí)限上報(bào)備核。

第二步：開(kāi)展示范推廣。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，探索出成熟的技術(shù)方法、體制機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，也可以就某個(gè)需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，如垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、污水治理示范。

第三步：穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。在探索出成熟經(jīng)驗(yàn)后，各地要在2019、2020年全面鋪開(kāi),確保2020年完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。

七、關(guān)于強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將建立“中央部署、省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。州（市）黨委和政府要做好組織推動(dòng)、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

（二）建立督查檢查考核驗(yàn)收工作機(jī)制。第一，健全完善督查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、宣傳、培訓(xùn)等工作機(jī)制。一是把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，二是把考核結(jié)果作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要簽訂責(zé)任狀。第二，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”五種類(lèi)型村莊，制定不同的考核驗(yàn)收辦法，分別由省市縣組織考核驗(yàn)收。省級(jí)各牽頭部門(mén)根據(jù)本方案制定相應(yīng)配套政策，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，通報(bào)州（市）黨委和政府，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，督查評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果與省級(jí)支持資金掛鉤。

（三）完善治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。建立完善農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類(lèi)制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)地方立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村生活垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營(yíng)造良好范圍。主要是通過(guò)評(píng)選活動(dòng)、新聞媒體和新媒體等方式，動(dòng)員最廣大農(nóng)民群眾積極參與整治工作，動(dòng)員最廣泛的社會(huì)力量關(guān)心支持這項(xiàng)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。